《儿童蓝皮书：中国儿童发展报告（2021）》在京发布

2021年12月8日，中国儿童中心与社会科学文献出版社共同发布了《儿童蓝皮书：中国儿童发展报告（2021）》。

本报告由中国儿童中心组织高校和科研院所专家学者撰写。报告认为，在极不平凡的2020年，党和国家坚持人民至上、生命至上，统筹推进儿童事业发展，推动我国儿童生存和发展状况进一步改善，儿童事业的法律体系、制度建设、保障水平、服务质量不断提高。与此同时，受经济社会发展水平制约，我国儿童事业发展在城乡、区域和群体间仍存在差距，基层儿童保护和服务机制需要进一步健全。2021年正值“十四五”开局起步关键时期，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》把儿童事业纳入经济社会发展整体规划，在顶层设计层面为推动新时期儿童事业与经济社会同步协调发展奠定了坚实基础。《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》为实现儿童事业发展与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实提供了纲领性指导。各级党委和政府高度重视儿童工作，各相关部门聚焦儿童发展热点焦点问题，加强顶层设计，密集出台相关政策法规，切实采取措施，在三孩生育、为儿童减负、促进家庭教育、推进儿童友好城市等方面取得了突破性进展和积极成效。

本报告分为四个部分，从儿童的健康、教育、福利、社会环境、法律保护等方面反映2020~2021年中国儿童发展的状况，汇集有关专家的研究成果。第一部分是总报告，总结了2020~2021年中国儿童发展的现状与成就，聚焦社会关注热点问题，并对未来发展进行了展望。第二部分是发展篇，是儿童发展各个领域的分报告，呈现了儿童健康、基础教育、福利和法律保护等领域的发展状况。第三部分是专题篇，是关于儿童发展具体方面的调查报告，主要有中国儿童体质发展报告，中国中小学生心理健康素养状况分析报告，中国家庭教育现状与发展趋势，新时代劳动教育的新要求、新挑战与新实践，中国儿童监护状况分析报告。第四部分是附录，汇总了儿童发展相关的重要数据。这些报告以政府有关部门统计数据和相关权威机构的调查数据为基础，进行了具有一定深度的描述和分析，提出了具有针对性的对策建议。

01

我国儿童健康水平持续提升，健康管理政策推动作用明显

蓝皮书指出，我国儿童健康水平持续提升，健康管理政策推动作用明显。

随着全社会对儿童健康、安全和发展的日益重视，儿童健康状况取得较大进展，儿童健康政策引导作用不断强化。

第一，儿童健康状况取得显著进展。一是儿童死亡率有所下降。国家卫生健康委发布的《2020年我国卫生健康事业发展统计公报》显示，据全国妇幼健康监测结果显示，2020年5岁以下儿童死亡率为7.5‰，婴儿死亡率为5.4‰。与上年相比，5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率均有不同程度的下降。二是学生体质健康总体改善。2021年教育部最新公布的《第八次全国学生体质与健康调研结果》显示，13~22岁年龄段学生体质健康优良率从2014年的14.8%上升到2019年的17.7%，上升了2.9个百分点，6~22岁学生体质健康达标优良率为23.8%，东部经济发达地区和沿海地区优良率更高。三是营养不良状况持续改善。2019年我国6~22岁学生营养不良率为10.2%，与2014年相比，2019年各年龄段男女学生的营养不良率均有明显下降。

第二，近视防控、肥胖防控工作取得重要阶段性进展。2020年10月，国家卫生健康委发布了《儿童青少年防控近视系列手册》，针对幼儿园、小学生、初中生和高中生量身定制了不同版本的个性化“防控近视手册”。2021年4月，教育部等十五部门联合发布了《儿童青少年近视防控光明行动工作方案（2021-2025年）》，提出合力开展儿童青少年近视防控光明行动，健全完善儿童青少年近视防控体系，到2025年每年持续降低儿童青少年近视率，有效提升儿童青少年视力健康水平。2020年，我国儿童青少年总体近视率为52.7%，其中6岁儿童为14.3%，小学生为35.6%，初中生为71.1%，高中生为80.5%。2020年总体近视率较2019年的50.2%上升了2.5个百分点。但与2018年的53.6%相比，下降了0.9个百分点。2020年10月，国家卫生健康委等六部门发布的《儿童青少年肥胖防控实施方案》提出以2002~2017年为基线，2020~2030年0~18岁儿童青少年超重率和肥胖率年均增幅在基线基础上下降70%的全国目标。

第三，儿童体质健康管理政策体系逐步完善。2020年10月，国务院发布《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，提出通过学校体育让学生享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，这项“四位一体”的目标是对学校体育最全面、最深刻的一次改革。2020年12月，全国中小学和高校健康教育教学指导委员会发布《中国儿童青少年体育健康促进行动方案（2020-2030）》等文件，为全国的学校、家庭、社区以及有关部门提供了一套系统完整且兼具操作性的体育健康促进实施策略。2021年4月，教育部发布《关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》，这是对《健康中国行动（2019-2030年）》《深化新时代教育评价改革总体方案》《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》等文件精神的具体落实，从加强宣传教育引导、开齐开足体育与健康课、保证体育活动时间、提高体育教学质量等八个方面对加强中小学生体质健康管理工作提出了有关要求。

第四，儿童青少年心理健康政策更加科学完善。2019年12月印发的《健康中国行动——儿童青少年心理健康行动方案（2019-2022年）》和2021年7月印发的《关于加强学生心理健康管理工作的通知》均提出落实儿童青少年心理行为问题和精神障碍的预防干预措施，全方位提升学生心理健康水平。

02

2020年脱贫地区儿童事业发展取得重大胜利

2020年是脱贫攻坚战收官之年，我国原有的832个贫困县全部“脱贫摘帽”，脱贫地区儿童事业各方面有了较大改善。

脱贫地区儿童健康和营养指标明显提高。2020年中国发展研究基金会和中国儿童中心联合开展的《脱贫地区儿童早期发展调查研究报告》成果显示，参与调研的脱贫地区儿童营养健康相关重要指标实现《国家贫困地区儿童发展规划（2014-2020年）》的目标要求。在健康和营养方面，2019年脱贫地区婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率明显下降，实现《规划》提出的12‰和15‰以下，与全国平均水平基本持平。得益于2012年启动的贫困地区儿童营养改善项目，6~24月龄婴幼儿平均贫血率和生长迟缓率也显著下降。

教育脱贫攻坚取得全面胜利。2020年4月24日，教育部审议通过了《打赢教育脱贫攻坚收官战总攻方案》，标志着教育脱贫攻坚战进入全面总攻阶段。同年6月，教育部等10部门联合印发《关于进一步加强控辍保学工作健全义务教育有保障长效机制的若干意见》，全力保障教育的“起点公平”。截至2020年11月30日，全国义务教育阶段辍学学生由台账建立之初的约60万人降至831人，其中20多万建档立卡辍学学生实现动态清零，长期存在的历史性难题得到根本解决。中央财政支持学前教育发展专项资金逐年增加，重点向中西部农村地区和贫困地区倾斜。2018~2020年，中央财政投入70亿元专项资金用于“三区三州”教育脱贫，有效支持了地方优化资源配置，缩小城乡差距和区域差距，推进了教育领域基本公共服务均等化。

脱贫地区儿童关爱保护服务体系和家庭成长环境进一步优化。当前扶贫地区基本建立了困境儿童工作联席会议制度，非常重视事实无人抚养儿童保护工作，有效保障了留守儿童和困境儿童权益。广大脱贫地区儿童拥有了安全的住房、充足的食物，享受到了更好的营养健康和学习环境。除了硬件设施外，参与调研的脱贫地区绝大部分受访家长都认识到家庭家教家风的重要性，并从幼儿园、社会组织等渠道获得了儿童养育方面的家庭教育指导服务。

03

中国家庭教育总体状况良好，但仍存在家风家训教育在家庭教育中未被重视等问题

中国的家庭教育理论和实践源远流长，同时也面对当前和未来的诸多挑战与机遇。1949年以来，家庭教育的公共性日渐增强，家庭教育的核心内容从生活扩展到社交，从重伦理转变为重科学和知识。当前中国家庭教育观念追求“平等友好”，学习和生活成为家庭教育的主要内容，家庭教育方式强调沟通和自主，家长的投入和良好的陪伴日益成为影响家庭教育功能的重要因素，开放、多元的家庭教育环境深刻地影响着每个家庭的选择。中国家庭教育政策在经历了家庭教育理念建立期、家庭教育政策摸索和初步实践期与家庭教育政策全面推进期三个阶段后，积极倡导平等、民主的家庭教育观念，重视儿童青少年品质和社会性培养，加强家风家训建设，通过多种多样的家庭教育服务促使家庭教育投入不断增长已经成为家庭教育发展的重要方向。

尽管当前家庭教育的总体状况良好，但在很多方面仍存在问题。

第一，家长的儿童观、养育观和成才观尚需改变。平等友好、民主型的家庭教育观仍有待推广，应加强倡导将个人发展和国家建设有机结合的养育观，促使人们更加尊重儿童的自主性。

第二，对儿童品质和社会性培养重视度有待提高。在家庭教育活动中，家长对儿童知识学习的关注度高，对儿童社会性和品质培养重视度不够。家长和儿童的访谈也反映出相似结果，一些家长将儿童的“学习成绩”作为衡量成就的标准及做很多事的前提。只要成绩好，其他方面家长都可以接受。

第三，家风家训教育在家庭教育中未被重视，应加强对家长的宣传和引导。现有的家风家训教育主要围绕诚实、善良、刻苦、尊老爱幼等传统美德进行。家风家训教育既要继承传统美德，也要与时俱进，与时代变化和国家命运紧密联系起来。

第四，家长在家庭教育方面的时间和经费投入不太充分，家长面临缺少管教的时间、家庭教育知识不足等困难，这既有客观原因，也有主观原因，增加家长与儿童在一起的时间及提高陪伴质量、加强家庭教育知识的传播尤为重要。

第五，家长接受家庭教育培训和服务较少，养育过程中遇到困难多在家庭内部解决，加强不同类型的家庭教育指导服务十分重要。多数家长在养育过程中情绪正常，但随着社会发展和变革，各种压力加大，不良情绪有可能增多，故应关注家长的情绪调节，并加强指导，为儿童创设良好的成长环境。